本报记者　刘曲　摄

　　上个周末的两天(11月22、23日),几乎整个上海房地系统,大到局长、处长,小到秘书、文员,都忙着同一件事情:搬家。

　　涉及到原上海市规划局、上海市房地局两个庞大政府部门的上海房地系统大部制改革,在这两天完成了最后办公地的相互调整,房、地分家终于告一段落,同时也开启了上海房地产管理的全新时代。

　　从本周开始,原上海市房地局官方网站也已经悄然更名为上海市规划和国土资源管理局(简称“规土局”)、上海市住房保障和房屋管理局(简称“房管局”)。两大部门领军人物也尘埃落定,规土局局长由原房地局局长冯经明担任,房管局局长由原规划局副局长刘海生担任,原规划局局长毛佳梁退休。

　　“以目前楼市持续低迷的现状和中央层面在拉动内需、刺激经济方面的政策导向看,新上任的房管局局长刘海生显然一上来就面临着巨大的压力。”刚刚搬到新办公室的一位房管局人士透露,刚安顿好各部门下属,新局长刘海生紧接着便于11月25日约见了上海房地产业内的几位“大人物”座谈。

　　“救市周期”新官上任压力大

　　上周末两天,原规划局各班子成员从上海市大沽路的市政府办公大楼搬家至位于上海北京西路的房地局大厦,正式与原房地局土地方面有关部门合并办公；原房地局房管、保障方面的有关部门则搬至大沽路办公。

　　上海房地局被正式拆分后,土地管理功能与规划局合并,成立规土局,负责土地征用、规划以及矿产等；房屋交易和政策性用房管理等业务分割出来,成立房管局,负责今后上海新时期庞大的住房保障体系建设和相关开发,以及管理房屋交易市场。10月23日,上海市政府官方网站发布冯经明为规土局局长等11个新政府机构的一把手任命的通知；11月3日,又单独发布了关于任命刘海生为市房管局局长的通知。

　　“现在才刚刚搬完家安顿下来,具体的事情还不是很清楚,应该还需要开会沟通,明确今后新部门的运作方式和工作范围。”一位原房地局人士25日在电话中向记者表示。

　　不过,对于新上任的房管局局长刘海生来说,没有太多时间给他去适应新环境了,他必须马上行动,接过前不久才出台的14条救市接力棒,让刚刚进入“救市周期”、成交稍有起色的房地产市场继续向着希望的方向调整,对于长期就职规划部门、担任多年规划局(第一)副局长的刘海生来说,房管和住房保障其实并不陌生,加上在进入规划部门之前,刘还曾是上海某区房地局的负责人,掌管新成立的市房管局,甚至有些重操旧业的味道。

　　11月25日晚6:30,在位于上海西郊的绿地公馆,刘海生与近十位上海房地产业内的政府、企业及行业协会的大腕们进行了接触。据上述这位房管局内部人士透露,出席这次会面的还有上海市房管局副局长庞元、绿地集团董事长总裁张玉良、万科集团副总裁刘爱明、金地集团副总裁赵汉忠、大华集团董事长总裁金惠明、上海城开集团总经理倪建达、上海建工房产公司总经理杭迎伟,以及上海房地产行业协会常务副会长(原市房地局权籍交易处处长)赵龙杰。

　　据知情人士透露,近期中央高层也向包括主流开发商在内的人士,收集对当前经济形势、房地产行业现状的意见和建议。

　　在这波中央和地方政府共同行动的“救市”政策后,上海楼市在成交量方面的好转只能说差强人意,而短暂反弹后,又开始呈现出回落的态势。

　　既要有效刺激合理住房消费需求,促进交易,又要防范房价再次飙升,维持市场稳定发展,是这位新任局长的当务之急。

　　上海房地产开启新格局

　　“无论是房地产市场还是房地产行业,都离不开土地制度和住房制度这两个核心领域的改革。此次房地分家,首先为土地管理制度的改革打下了基础。”上海市公积金管理中心副研究员丛诚指出。

　　在上海房地局的多次分分合合中,土地制度、土地管理一直是最为敏感的焦点。上世纪80年代,上海市房产局、土地局和地矿局互相独立、级别平行；90年代三局合而为一,成立市房地局；2003年,市住宅发展局并入房地局,市房地局自此逐渐发展成一个拥有23个处级部门的庞大局级单位。

　　丛诚指出,房地分家之后,规划和土地合并,有望解决多年以来一直存在的土地利用对规划的倒逼机制(房地部门为了土地利用而迫使规划部门修改规划)。同时,为上海新一轮住房保障体系建设,保证土地供应,避免以往房地合一时,出现商品房建设用地挤占保障性住房建设用地的情况。

　　作为规土局的一把手,现年46岁的冯经明,历任黄浦区委组织部科长、副处长,外滩街道办事处主任,黄浦区区长助理兼建委主任,黄浦区副区长,上海市绿化管理局局长。规划职能纳入麾下,为其全盘布局上海土地管理、土地供应打下了基础。

　　不过,这仅仅是上海政府层面的调整,并未涉及多年以来一直努力的土地垂直管理模式。在土地监督方面,今后国家土地督察上海局依然独立,作为中央部门直属机构对上海及华东区域的土地管理进行监督,而上海地方的房地分家,也为这种监督的深入扫除了不少障碍。

　　“还有很多实质性的方面未涉及,这次分家只能看作为以后的深层次改革揭幕。”丛诚指出,例如,房地分家后,为房地产的税费制度改革打下了基础,能够更清晰分门别类进行针对性的税费改革。

　　另外,此次上海房地系统大部制调整,也并未涉及公积金中心、商品房维修基金等部门。