国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议,提出加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建、提高城乡居民收入水平等扩大内需、促进经济增长的十项措施(简称“国十条”)。中国改革发展研究院院长迟福林对此次提出的4万亿投资计划充满信心,他表示,十项措施中,几乎每一项都与民生问题相关、与欠发达地区或低收入人群有关。这些措施将不仅起到扩大内需、刺激经济增长的作用,还将加快推进城乡基本公共服务均等化的进程。”有专家表示,如果实现公共服务均等化,可以大大增加4万亿投资的乘数效应。　　□本报综合报道

“国十条”助推城乡公共服务均等化

　　农村基础设施◥◥

4000万农户用上沼气

　　摘要:加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度,完善农村电网,加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固,加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。

　　解读:根据农业部发布的《全国农村沼气工程建设规划》,到2010年,全国将有4000万农户使用户用沼气,达到适宜农户的30%左右；全国规模化养殖场大中型沼气工程总数达到4700处左右,达到适宜畜禽养殖场总数的39%左右。

　　全国4000万户农村户用沼气,每年产生约154亿立方米的沼气,相当于替代2420万吨标准煤的能源消耗和1.4亿亩林地的年蓄积量,农民每年可增收节支200亿元。

交通基础设施◥◥

铁路投资10%在广东

　　摘要:加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路,完善高速公路网,安排中西部干线机场和支线机场建设,加快城市电网改造。

　　解读:截至目前,国务院批复的铁路投资额已经达到2亿元,其中在建项目的投资规模超过了1.2万亿元。

　　目前广东省与铁道部铁路建设合作项目共14项,建设总里程约2800公里,总投资约1900亿元,占2万亿铁路建设规模近十分之一的比重。省际间的项目包括武广客运专线、厦深铁路、贵广铁路、南广铁路等线路,而省内珠三角正从地下、地面、空中“三管齐下”打造城市群的快捷轨道交通网络。

　　贵广(贵阳——广州)铁路建成后,耗时仅为原来1/5,将通联兰渝打通西北西南华南；南广铁路建成后:广州到南宁仅需3小时,接入泛亚铁路网；西部沿海铁路修通后,“老广”2小时可到海口,对接海南环岛铁路网；武广专线开通,可沟通华中与华南；京九铁路将进行电气化改造,广州将有多条北上快速铁路；厦深铁路修通后,深圳3小时可到厦门,通达福州、宁波、杭州,串起长三角和珠三角。

　　除了铁路之外,轨道交通和公路建设也是投资的重点。

医疗卫生◥◥

使百姓信任社区医院

　　摘要:加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设,加快中西部农村初中校舍改造,推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。　

　　解读:北京医学教育协会全科医学部主任蒋保季针对该措施表示,近年来国家对基层医疗机构的发展很重视,基层医院内部各项医疗器械的配备水平都得到大幅度提高,但目前普遍存在的一个问题仍是老百姓无论大病小病,都要去大医院。为此,蒋保季认为加快基层卫生服务体系的建设,就要加快基层医院人才的培养,提高基层医疗机构工作人员的业务水平,使老百姓真正信任社区医院。

居民收入◥◥

国内粮价与国际接轨

　　摘要:提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格,提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准,增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平,增加城市和农村低保补助,继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

　　解读:国家发改委副主任张晓强表示,从明年新粮上市起,3种小麦将提高最低收购价格,而稻谷最低收购价格的提高幅度也将在明年公布,国内粮价明年逐步与国际粮价接轨。据中国(海南)发展研究院院长迟福林介绍,农民每增加100元收入将增加消费80元,而城市居民只会花掉100元中的55元。因此,提高中低收入者和农民的收入被认为是有效促进消费的重要途径。

　　对于政府增加社会保障方面投入的举措,国务院发展研究中心副主任卢中原认为,如果政府不出手,完全依靠市场,就会恶化老百姓的支出预期。要刺激消费,需要政府增加公共服务开支。据统计,如果政府在教育、医疗等公共服务领域的投入到位,消费率大概可以提高4至5个百分点。

4万亿元如何筹集

　　据统计,国家新近出台的4万亿元投资计划约占我国GDP总量的16%,占过去两年固定资产投资约15%,可谓“出手快,出拳重”。4万亿元不是一个小数,钱从哪里来?

　　国家发改委负责人表示,4万亿元投资中,有1万亿元由中央直接投资,同时将带动地方、企业和金融机构贷款等多元投资。清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为,完成这么大的投资规模,资金来源首先是中央财政支付,从过去经验看,一般占比为1/3,其放大效应至少2—3倍。而更主要的渠道一是银行贷款和企业自筹,这个将占较大比例；二是地方筹资,特别是投资本身有聚集效应,要创造条件吸引社会资金包括外资进入。



广东明年1.3万亿刺激经济,民生是重要投资方向　农村养老保险试点全面铺开

　　结合中央要求和广东实际,我省决定集中在今、明两年加大投入力度,统筹用好各项支持经济社会发展的资金投入,并多方筹措资金,集中投入财政性资金近1000亿元,拉动社会资金投入5000亿-10000亿元。计划明年重点工程投入3000亿元,比2008年约增加2倍,带动社会投资稳定增长,预计明年全社会投资可完成1.3万亿元左右。此次省政府所推出的拉动内需等新政策包括了16条措施,主要分为三部分,基础设施建设、产业转型升级和民生问题。

基础设施建设◥◥

明年水利投入史上最大

　　摘要:加快铁路、公路等重大基础设施建设。2009年安排交通重点项目投资约1080亿元。加快城乡防灾减灾工程和水利基础设施建设。力争3年内全面完成城乡防灾减灾工程建设任务。

　　解读:“至2020年,我省将建成全国综合交通运输体系的示范省。”省交通厅厅长何忠友介绍,为了实现这些目标,我省已经制订综合运输发展规划。在未来5年安排交通运输体系工程共71项,其中2008年—2012年,我省公路、水路交通基础设施预计投资3600亿元。到2012年,力争全省高速公路通车里程达到5500公里左右,出省通道总数达到17条,实现与陆路相邻省区均有两条以上高速公路相通的目标。

　　2009年广东水利将是历史上投资强度最大的一年。城乡水利防灾减灾工程共有293宗工程项目,工程实施范围主要包括城市防洪工程、江海堤围工程和大中型水库除险加固达标工程。

社会保障◥◥

建立农村劳动力培训普惠制

　　摘要:提高企业退休人员基本养老金水平,实现养老保险省级统筹。扩大城乡一体化的医疗保险制度覆盖范围,推进普通门诊医疗费用统筹。逐年适当提高城乡低保补助标准。

　　解读:明年我省将加快推进城乡一体化的社会保障体系建设、完善农村劳动力技能培训普惠制度、每年投入10亿元助推农村劳动培训普惠制度,还将完善工伤保险制度、构建失地农民社会保险,让改革开放发展成果惠及更多百姓。今年末居民医保参保率要达到80%,明年达到95%以上。

　　明年我省医疗保险工作将以城乡统筹、门诊统筹、地级统筹“三项统筹”为核心,想方设法将所有未纳入医疗保险范围的人群尽快纳入医疗保险。为了让全社会百姓都老有所养,省劳动保障部门将制订下发《广东省农村社会养老保险试点工作指导意见》,着力抓好农村社会养老保险试点工作,先选择10个分属不同经济发展水平的县(区)先行试点,为全面推进农村社会保险探索经验。

　　省民政厅相关负责人表示,目前已会商各有关部门力争年底前解决我省社会救助若干难点,争取明年将家庭人均年收入低于1500元的困难群众全部纳入低保范围。该负责人说,从2008年起,逐步将农村低保标准提高至人年均1500元,争取2009年将家庭人均年收入低于1500元的困难群众全部纳入低保范围；力争于今年年底前出台《广东省农村五保供养工作规定》,全面贯彻落实国务院《五保供养条例》,确保五保供养对象和城镇“三无”人员的生活标准不低于当地居民平均生活水平；加强城乡社会福利机构建设,提高五保对象和城镇“三无”人员集中供养率；还将出台《广东省城乡特困群众医疗救助办法》,规范医疗救助制度。

卫生◥◥

参合农民报销比例不低于40%

　　摘要:加强基层卫生服务体系建设,重点加强乡镇卫生院改造和社区卫生服务机构建设。加快重点中医院和中医临床研究基地建设。进一步提高新型农村合作医疗的政府补助水平,扩大受益面。

　　解读:广东省卫生厅有关负责人表示,对农村卫生、社区卫生、公共卫生这三大薄弱环节的投入已敲定,主要是省财政每年1.5亿元补助乡镇卫生院和社区医院的建设改造。其中,到2010年前,每年100所,每所100万元,补助经济欠发达地区薄弱乡镇卫生院的建设。而欠发达地区的社区卫生服务机构改造补助标准,则是每年100所,每所补助50万元。

　　明年,全省新型农村合作医疗参合率将巩固在95%以上,人均筹资提高到110元以上(各级财政90元,农民20元)。对于农民来说,最大的实惠在于可以报销更多的医药费,报销比例将不低于40%。其中,在乡镇卫生院住院报销比例不低于70%,县级医院不低于60%,县外医院不低于40%,报销封顶线达到5万元以上。

教育◥◥

年底组织“代转公”考试

　　摘要:安排专项资金积极稳妥解决中小学代课教师的待遇问题。支持农村义务教育阶段学校校舍维修改造。加快推进职业教育基础能力工程。

　　解读:省教育厅有关负责人表示,有关细化措施还在商议及研究,但贯彻落实的重点已经比较明确,就是在解决代课教师问题、农村教育校舍改造、职业教育工程等三大群众急需解决的问题上。

　　目前已经敲定的计划是,从今年底起,在欠发达地区首次“代转公”招录考试实行全省统一命题、统一制卷、统一考试、统一阅卷并确定招录最低控制分数线。对在边远地区农村学校代课、代课时间长、工作表现优秀的中小学代课教师在“代转公”招录考试成绩的基础上予以适当加分。