加快建设保障性安居工程
加快农村基础设施建设
加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设
加快医疗卫生、文化教育事业发展
加强生态环境建设
保障性住房：300亿如何变成9000亿
今明两年，中央财政将投入375亿用于保障性住房建设，相当于过去10年总投资的5倍。但要如期启动9000亿的保障房总投资，至少还需土地和信贷政策的配合
南方周末记者 王小乔 发自北京
往常半年内都不一定收得全的保障性住房申报材料，这一次，不到5天，齐刷刷地摆在了住房和城乡建设部的办公桌上。
11月9日国务院公布保增长十条措施，加大保障性住房建设位列之首。自此，各地建设部门迅速行动起来。
陕西省建设厅当天下午下发了上报住房材料的通知，只留出了一天的准备时间，要求各市县11日下班前全部上报。
河南省建设厅的文件晚了3天，不过13日上午的紧急通知上竟然把截止时间定在了下午下班前。
郑州市建委一位处长叫苦连天，说根本来不及准备，只能把今年明年的项目都一股脑儿交了。
要求上报的项目中，涵盖了今年已经确定但未足额补助的，已经开工建设但未获得中央预算内投资补助的，还有列入2009年计划但目前已具备开工条件的项目。
形势急迫，有地、有规划、能立即开工的保障性住房项目成为建设部遴选的标准，而且“明年两会之前必须完工”。
这些需要立马开工的项目，将使用第四季度新增的1000亿元中央财政里的75亿元。看似比例不大，其实几乎等于十年来保障性住房的实物投资总和。 2008年中央财政开始投入保障性住房，一年也就68亿元。住房和城乡建设部政策研究室研究员赵路兴指出，“力度很大”。“房地产业是中国的重要支柱型产业，带动的产业链条长，是扩大内需的利器，1998年住房货币化改革就很好地应对了当年的亚洲金融危机和内需衰退。如今侧重保障性住房投入，同时解决了民生问题，一举多赢。”赵路兴表示。
明年，中央在保障性住房方面的投入将增加到300亿元，由155亿元的中央财政保障性安居工程资金和145亿通过中央基本建设支出的投资组成。
未来三年，中央、地方和社会资本在该领域的投资总额，将可能达到9000亿元。住房和城乡建设部副部长齐骥认为，如果考虑对上下游产业的带动，平均每年3000亿元的总投资可能会翻倍成6000亿元，带来两百余万个就业机会。
300亿元能否撬动6000亿元？中央投入如何带动地方投资？对此，前述郑州市建委处长表示，目前对地方政府的投入尚没有明确的要求，先申请到钱去开工再说。
去年国务院曾发布加强保障性住房建设的“24号文”，明确要求各地政府将公积金增值收益和土地出让金收益的10%用于保障性住房建设。但一位业内人士透露，多数地方政府选择让开发商在商品房内配建，免收土地出让金，以此作为10％的地方投入。即使是肯拿出真金白银投入的地方政府，遭遇今年的土地市场低迷，能用于保障性住房建设的资金也大大缩水。
而且，据住房与城乡建设部官员透露，此次新增的廉租房投资资金绝大部分用于地方财政实力薄弱的中西部欠发达地区。
目前，即使是东部发达城市，如广州和深圳的廉租房与经济适用房的完成率也只有六成。
瑞士银行分析师TaoWang认为，重振房市投资对刺激国内需求至关重要，但仅仅是政府开支一项不太可能提振整个房地产行业的投资，还将需要信贷和土地政策上的支持来鼓励私营经济更多地投资于大众市场。
对此，《中国改革》学术顾问武建东建议将这笔财政投入设立成种子基金，交由专业机构管理发行。不作高杠杆，只追求稳定合理的利率。“如果是传统的定金式项目启动，撬动的资金理论上最高为6倍；如果采用基金式启动，则有可能达到10倍。
农村基础设施：水利建设占大头
南方周末记者 邓瑾 发自北京
在上周五公布的第四季度新增1000亿中央投资中，有1/3（340亿元）用于加快农村民生工程和农村基础设施建设。
这些项目的主管方分属农业部、水利部、交通运输部以及国家能源局等部委。
其中，水利部切走了这部分的大头，新增用于农村水利工程建设的投资达到200亿元，其中包括优先安排50亿元用于农村饮水安全工程，解决1519万农村人口的饮水安全问题。其余项目包括：30亿元用于前期工作完善的320座大中型病险水库的除险加固；30亿元用于粮食主产省208处大型灌区的续建配套与节水改造；70亿元进一步加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程；20亿元进一步加快南水北调工程建设。
农业部在第四季度的基建总盘子中负责51.5亿的新增投资，其中30亿元投向了农村沼气建设。为确保投资尽快使用，涉及23亿元的户用沼气投资重点安排适宜近期开工的黄河以南地区。其余项目包括：优质粮食产业工程8亿元，在可以冬季施工的9个粮食主产省（区）272个县建设标准粮田340万亩；动物防疫体系建设7亿元；农产品质检体系建设5亿元；农垦区危房改造1.5亿元。
另外，根据国家能源局的分配方案，国家电网中西部农网建设与改造，以及西部城网建设与改造两项合计共新安排中央投资27．3亿元。
未来两年的更多投资，各部委都还在酝酿之中。
“交通基建每年将贡献2个百分点的GDP增长率”
在“国十条”出台后短短10天内，交通运输部和铁道部透露出来的、将在未来三到五年内实现投资总额，高达8.5万亿
南方周末记者 李红兵 发自北京
10月份以来，胡方俊所在的交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所就没法闲下来，“国十条”出台以后，在最短的时间内拟定交通投资方案供部领导决策已经成为这位常务副所长的当务之急。
交通运输部2008年原计划完成投资8000亿元，现在必须在年内追加投资100亿元，这是首批公布的1000亿元投资计划中的一部分。
除此之外，交通运输部还将在今年年底和明年年初分别再安排配套资金400亿元和300亿元，用于省际高速公路衔接路段的“断头路”建设，京珠高速公路河南、湖南段复线以及闽浙沿海通道、连（云港）霍（尔果斯）高速公路这三大工程的扩容改造。
根据2005年公布的《国家高速公路网规划》，国家将用30年的时间，建成8.5万公里的国家高速公路网，把我国人口超过20万的城市全部用高速公路连接起来，覆盖10亿人口。按当年的测算，建成这一路网需要投资2万亿元。
截至2007年底，已建成2.9万公里、在建1.6万公里、待建4万公里。
而在上述8.5万公里的总规划中，尚不包括地方配套的省级公路网。根据胡方俊的初步测算，国家公路网和省级公路网大致按照1∶1比例配套，这意味着大约还有一个8.5万公里的工程尚待建设。
此外，自2005年以来，随着土地成本的飙升以及钢材、沥青等原材料的上涨，高速公路的平均造价已上升了至少五倍。“即使按照每公里平均5000万元的造价，10万公里的待建公路计算，这就需要5万亿元的投资。而这还仅仅是一个较为保守的测算。”胡方俊说。
2005年以来，交通部门的投资额以每年1000亿元的增幅递增，2007年的投资额已达到7800亿元。而最新的消息是，交通运输部正计划在未来3-5年的时间内，投资5万亿元，包括在建项目、已经规划的项目和追加投资，除公路建设外，还包括水路、港口和码头建设等等。
5万亿中，原计划的投资有2万亿，追加的投资3万亿元左右，将用于提前建设一批重大交通工程，并加大在建工程的建设力度。据交通运输部交通发展研究中心主任王先进的分析，在这些投资项目中，大概有70%属于原来就安排好的项目，20%是原来已经规划、现在临时提前建设的项目，10%是因预算资金不到位被停滞而现在重新上马的项目。
相比公路在过去几年的大手笔投资，铁路的投资则显得“可怜”。2008年，铁路基本建设在当年的投资计划仅为3000亿元，仅为当年同期公路投资额的1/3强。
在胡方俊看来，多年来与公路相比，铁路的历史欠账太多，铁路客运一票难求，货运运力严重不足的局面至今尚未根本改变。铁路的后续发展空间更大，投资的力度也会更大。
今年10月，国务院已经批复同意了铁道部2万亿元的铁路投资计划。“国十条”出台两天后的11月11日，这一投资数额又进一步得到追加——铁道部宣布，今后三年，铁路计划投资规模将超过3.5万亿元。2009年，铁路计划完成投资额6000亿元，两倍于今年。
铁路的投资规模和建设速度，由此将跨入前所未有的历史时期。
接下来的问题是，巨量的资金从何而来？此前，“国十条”大致匡算的投资总额为4万亿元。然而，仅在“国十条”出台后短短的10天内，不管是部委还是地方，出台的投资总额已经大大超过4万亿。这其中，仅从交通运输部和铁道部透露的未来几年的投资总额就高达8.5万亿。
发债成为各方最先想到的答案。“同银行7%左右的利息相比，国债的利息只有3%，而企业债的利息也只有5%多一点。发债是最利于减负的筹资手段。” 胡方俊对记者说。他表示，长期以来，高速公路70%以上的资金来源于银行，只有不到30%的比例通过发债来筹集。但高速公路经过多年的建设和运营，已经形成了一大批优良的资产，完全具备发债的条件。
而在国家发改委宏观研究院投资研究所所长罗云毅看来，当前中国的财政赤字率和债务率都在可控界线内，根据1998年的积极财政政策经验，完全可以再来一次国债筹资。
然而，数万亿的交通基建项目似乎正在引发新的忧虑。著名经济学家吴敬琏11月16日再度公开提醒，目前投资驱动的增长方式存在很大弊病，转变经济发展方式才是解决中国经济问题的根本。
但罗云毅认为，科技创新对经济增长的贡献率短期内难以大幅度提高，而中国的交通基建水平与发达国家还有很大差距，充分利用高储蓄优势激励投资，将储蓄充分地在国内消化掉，加快城市化、工业化进程，这不仅是一个短期的反周期措施，而是一条在未来相当一段时期内可以反复走的“老路”。“十五期间，交通基建平均每年对GDP的贡献达到了2个百分点。这一轮的交通基建投资的贡献率也应该会与上一轮相当。”交通运输部交通发展研究中心主任王先进对南方周末记者说。
教育文化卫生：新投资，老项目
对于基层医疗卫生服务体系建设而言，这次迎来的是一个井喷式的投入增长
南方周末记者 唐勇林 发自北京
11月14日，国家发展改革委副主任穆虹介绍，今年第四季度新增的1000亿中央投资中，将安排130亿用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设。
南方周末记者从各部了解到的情况显示，这新增的130亿投资，投向基层的倾向非常明显，且均为早已规划的项目。但未来两年10800亿的后续中央投资，具体投向则尚未明了。
教育部新闻发言人续梅告诉南方周末记者，将有44亿用于教育事业，投向中西部农村初中校舍改造、中西部地区特殊教育学校建设和职业教育基础能力建设。
其中30亿用于中西部农村初中校舍改造。此系教育部、发改委2007年启动的一项工程，针对中西部7000所未纳入“两基”计划的农村初中，由中央投入100亿、地方配套54亿，新建或改造学生宿舍、食堂和厕所等生活设施——相关部门发现，这些2000年以前依靠自己力量实现“两基”的地区，后续投入开始乏力，“学生宿舍、食堂、厕所的安全和卫生条件很差”，学生宿舍和食堂短缺大约 7300万平方米，有80％的农村学校生活设施不足并且条件十分简陋。
汶川地震后，教育部、发改委再发通知，称特大地震灾害“造成极大的人员伤亡和财产损失，震区学校损失惨重”，要求“进一步加强中西部农村初中校舍改造工程质量管理”。教育部部长周济此后不久亦表示，要“把学校建成最坚固和最安全的地方，在灾难发生时，学校应成为群众的避难场所”。
10亿元被用于职业教育基础能力建设。记者注意到，教育部《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》就已提出，“十一五”期间，中央投入100亿，加强职业教育基础能力建设。
另有4亿元用于中西部地区特殊教育学校建设。此亦为教育部、发改委2007年启动的项目，计划到2010年，投入6亿，用于中西部地区190所特殊教育学校的新建或改建。
续梅介绍，此三项均为早已规划项目。纳入中央促进内需十项措施后，规划并未变化，只是款项拨付时间提前，“可能原本明年才拨的钱，今年就拨付下去了”。
记者从文化部获悉，乡镇综合文化站建设亦在支持之列。在今年已投入2.6亿元的基础上，此次再次拨付8亿，主要投入中西部地区，优先安排在建项目和具备开工条件的项目。这一项目亦早在规划之中——分四年投入39亿元，支持2.4万个乡镇文化站建设。
此次对于医疗卫生的投资，将主要投向基层医疗卫生服务体系建设，综合国家发改委及教育部、文化部的数据，这部分投入当在78亿以上。11月17日，卫生部发言人毛群安告知南方周末记者，1000亿投资中有多少用于医疗卫生，尚有待于11月23日前最终确定。此前，毛群安曾表示，卫生部正在积极争取利用这次机会较大程度地改善农村的医疗卫生设施。
对基层医疗卫生服务体系建设而言，这无疑是一个井喷式的增长。今年2月，国家发展改革委副主任张茅曾表示，2008年用于县乡村医疗卫生基础设施建设的资金为27亿。4个月前，卫生部财务规划司司长赵自林曾表示，2009年中央用于此项的投资仍将保持27亿。
毛群安表示，基层医疗卫生服务体系，在医改方案中是重中之重。
记者注意到，医改方案中，医疗服务体系是其四大体系之一。卫生部党组书记高强今年8月底称，医疗服务体系建设是以完善城市社区卫生和农村医疗服务体系为重点。与此同时，医改方案中提出的需要着力抓好、“力争近期取得明显成效”的五方面重点工作中，其第三条即为“健全基层医疗卫生服务体系”。
据新华社11月4日报道，国务院副总理李克强近日在山东考察时也曾表示，要把保障性住房、基层医疗卫生服务设施等建设作为扩大内需的重点领域，以投资带消费，以消费促增长，实现民生改善和经济发展双赢。
环保成拉动内需生力军
对于长期投入不足的环保建设而言，这是一次难得的机遇
南方周末记者 唐勇林 发自北京
11月12日，“国十条”发布后的第三天，国务院副总理李克强指出，中国将继续把环境保护放在突出的战略位置，把加强生态环境建设作为扩大内需的重要措施。
同一天，环保部部长周生贤宣布，今后三年，中国将筹集1万亿元资金用于环境保护。这1万亿资金将主要用于新能源和可再生能源开发、节能节水节材、污染治理等新兴产业，尤其核电、风电以及太阳能的开发将是重中之重，力图把这些产业培育成中国新的经济增长点。
对于长期投入不足的环保建设而言，此次拉动内需亦是一次难得机遇。11月10日，环保部党组扩大会议上，环境保护部党组书记、部长周生贤要求环保部门“抓住国家扩大内需、加大投入的战略机遇，加快污水处理厂的建设，继续扎实推进治污工程、结构调整和环境监管三大污染减排措施，把污染减排落到实处”。
11月14日，国家发展改革委副主任穆虹介绍，今年第四季度新增的1000亿中央投资中，有120亿被用于加快节能减排和生态建设工程。其中，50亿将被用于城镇污水和垃圾处理设施、污水管网建设的提速。
重点流域的水污染防治工程则获10亿元的投资，十大节能工程、循环经济和重点流域的工业污染治理获25亿元投资。
重点防护林和天然林资源保护工程建设亦获支持。国家林业局新闻发言人曹清尧告知南方周末记者，林业系统此次共获资金支持36.5亿元。除1.5亿元用于国有林区棚户改造外，其余35亿均用于重点防护林和天然林资源保护。
其中，10亿元用于天然林资源保护工程。这一工程是我国林业投资最大的生态工程，包括全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林采伐；大幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量；同时保护好其他地区的天然林资源，以解决这些区域天然林资源的休养生息和恢复发展。
25亿元用于重点防护林保护，包括三北防护林四期工程、沿海防护林工程、长江流域防护林工程、珠江防护林工程和太行山绿化工程。
目前，这一投资正按省分解，将于11月22日前下达各地。国家林业局称，新增林业投资将拉动地方和社会投入近100亿元，年吸纳农村劳动力约120万个。
加快自主创新和结构调整
加快地震灾区灾后重建提高城乡居民收入
全面实施增值税转型改革
鼓励企业技术改造
加大金融对经济增长的支持力度
“自主创新、结构调整”力度有限
南方周末记者 韦黎兵 发自上海
相关部委消息，“国十条”中的第六条“加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展”，将会由国家发改委、科技部和财政部共同研究制定落实措施，目前具体措施尚未确定。
发改委将把措施细化到发展高科技装备制造业、实施国家重大科技专项、推进兼并重组、加大对引进、消化、再创新先进技术的财政支持、发展现代服务业以及支持中小企业发展等项，可能不会再提出更具体的措施。
科技部研究中心战略研究部副部长孙福全表示，目前科技部也在研究落实措施，但主要是将以前的政策尽快落实，而不是制定新的刺激政策。
孙福全介绍，加大财政对高科技研发的支持力度、企业研发费用税前列支、加快国家重大科技专项推进等方面的政策，在第六条的落实措施中都会考虑。
孙强调，高科技发展中最为迫切的科技中小企业的融资难问题，落实政策也将会给予充分考虑。按孙福全的分析，针对中小科技型企业融资难问题，可能的政策包括银行信贷支持政策、促进担保公司和科技创投基金设立，以及创业板择机推出等。
解决科技中小企业最为关键的资金问题，长期以来困扰各界，各地都有不同程度的实践。如上海浦东新区，在今年9月推出促进自主创新的6条政策，形成了对科技型企业从种子期、成长期、扩张期和成熟期的不同成长阶段，提供全方位融资服务体系。
孙福全明确表示，结构调整、科技创新是长期发展的问题，在短期内拉动经济很难。因此，在目前经济下行速度明显、中央急于扭转这一势头的情况下，“这一块投入应该不会很大”。
地震灾区重建三年投资一万亿
十项促进经济增长措施中，“加快地震灾区灾后重建各项工作”位列第七。
9月19日，国务院发布了《汶川地震灾后恢复重建总体规划》。计划用3年左右的时间，完成四川、甘肃、陕西重灾区灾后重建。重建资金总需求经测算约为1万亿元，中央财政按照恢复重建资金总需求30％左右的比例建立中央地震灾后恢复重建基金，明年灾后重建基金将提前安排200亿元。
国家发改委随后颁布的专项规划表明，灾区基础设施总投资将达1670亿元，公共服务设施总投资将达1200亿元。截至11月3日，重建资金已到位超过900亿元。规划中的震后恢复重建资金预计将集中在明后两年到位。
（南方周末记者 任舒炜 整理）
提高城乡居民收入：细节尚待公布
南方周末记者 邓瑾 发自北京
如何提高城乡居民收入，国务院常务会议提出了以下思路：提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。
其中，大幅度提高明年粮食最低收购价格在国十条公布前半个多月就已经明确，提高幅度在13%—15.3%不等。除此之外，国十条中所有涉及低收入人群收入重新分配的方案都不包括在已公布的1000亿支出之中。至于明后年农民直补和低收入群体的低保提高幅度，都取决于发改委、财政部在今后两年给这一块切多大的蛋糕，总盘子确定之后，民政部、人力资源和社会保障部等有关部委才能相应做计划安排。
增值税转型：效果尚不明朗
南方周末记者 韦黎兵 发自上海
“增值税转型的减税措施，只对处在临界点的企业有作用，对非临界点企业没有作用。”财政部财科所副所长刘尚希说。
国务院将于2009年实施增值税转型改革，将允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，将小规模纳税人增值税征收率统一调至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。
按照财政部的测算，这项措施将减少当年增值税收入约1,200亿元，共减轻企业税负约1,233亿元。国务院希望以此鼓励和促进企业投资，从而保证中国经济“持续平稳较快发展”。
政府增值税转型的减税政策目前已经成熟，落实障碍并不大。此前从2004年开始，中央政府在东北进行了增值税转型的改革试点，并在2007年和2008年继续将这个政策推广到中部6省和四川灾区，已经积累了丰富的经验。
但是，对于这个目标能否实现，刘尚希并不确定。刘认为，对于管理和盈利状况好的企业，这一措施并不会影响他们原先的决策，对于亏损和没有市场的企业而言，生存是首要问题，谈不上投资购买设备，因此对企业行为也没有影响。只有处在盈亏边缘但前景看好的企业，才会因减税而增加设备投资。因此，此项政策要想达到刺激投资的目的，实际上并不容易。
各界一般认为，由于此项政策主要是抵扣新增设备的增值税，装备制造业将主要受益。中银国际证券公司研究报告认为，对增值税贡献较大的采矿业、制造业、电力等都将受益较多。
该报告进一步认为，增值税转型将在长期增加我国机器设备产品的总需求，处于机器设备生产行业最前端的机床制造业将因此获得长期的推动，重型工程机械（非上牌照类）产品也将因此获利。
但是，在中国经济增长速度迅速下滑的环境下，企业面临较高的不确定性，投资意愿很难大幅提高，仅以此作为刺激投资的政策，效果恐将有限。
“这个政策有利于购置新设备，推进产业升级。”财政部财科所税收室主任孙钢认为，目前由于普遍的观望，这个效果尚难体现。
如果增值税减税措施对提振经济效果不力，国务院或者各个部委是否还将如外界呼吁的那样，提高个人所得税税前扣除额进一步减税呢？
孙钢认为，目前可能性不大。“在10月份财政收入负增长的情况下，目前个税调整的可能性不大。”
实际上，由于中国各地的工业化水平不同，轻重工业比重不同，而典型的资金设备密集型的重工业减税较多，各地自然资源禀赋也不同，因此，刘尚希也认为，这次增值税转型改革，也在不同程度上影响中国各地财政的税收结构和不同地区之间的税收水平。
信贷：经济刺激方案的加热器
中国是一个有“信贷拉动经济”传统的国家，但从目前的情况看，商业银行偏向于那些有中央或者地方政府参与的项目,以确保贷款风险最小化
南方周末记者 舒眉 新闻助理 史美寅 发自上海
“国十条”的压轴措施是“加大金融对经济增长的支持力度”。国务院关于这条措施的表述意味着中国的货币政策已发生根本性转变。此前，央行已连续减息和下调存款准备金率，“国十条”更是取消了贷款额度管理，货币政策正式由偏紧转向为“适度宽松”。
1997年至1998年东亚爆发金融危机，1999年至2002年国内陷入通货紧缩，其间中国的货币政策也仅仅是从适度从紧转向稳健。业内人士据此认为，目前的经济形势要比十年前更严峻。
鉴于银行贷款在中国经济的重要地位（银行贷款规模相当于GDP的110％，而财政支出规模为20％），增加银行贷款对支撑企业的投资需求至关重要。相对其他国家，中国金融的特点正在于国有银行系统可以直接增加给企业的贷款。
11月10日，央行召开传达学习11月5日国务院常务会议精神的行长办公会，五条贯彻落实措施中的三条直指信贷，为了鼓励银行多放贷款，央行甚至表态要“确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持”。
中国建设银行一位基层信贷经理对南方周末记者说，“政策调子完全变了，两个月前，有额度管理的时候，我们要想方设法占其他地区的份额，蛋糕是靠抢的。现在是自己做蛋糕，能做多大就有多大。”
这位有着二十多年工作经验的信贷经理正到处张罗“蛋糕材料”，他走访了多家政府工程配套公司和一些科技型企业，希望找到合适的项目上报，“现在要是抢到大飞机项目或者市府配套项目，肯定一报一个准。”
对银行来说，要做大蛋糕并不容易。一方面，存在银行里的钱很多，另一方面，受外需减弱、国内经济增速放缓、社会投资意愿下降、企业盈利压力加大等诸多因素影响，企业的贷款需求并不强烈。过去五年，中国是银行贷款总量较GDP比值有明显下降的几个国家之一。
这一矛盾在经济下行的当下更为突出。业内普遍认为，由于房地产、钢铁、电力、焦化、水泥、化纤纺织、造船等行业信贷风险已在积聚，所以即使货币政策放松，商业银行的放贷行为也会比较审慎。
因此，银行会毫无悬念地热衷于那些有中央或者地方政府参与的项目,以确保风险的最小化。“从总行到个人都这样，这样政策风险小，项目能通过，以后追究起来也不怕。”上述建行经理一语破的。“但是上海的项目不算多，还是中西部的项目更多。”他不无艳羡地抱怨着。
11月17日出台的央行三季度货币政策执行报告证实了银行基层员工的判断，“鼓励商业银行对中央投资项目提供配套贷款，继续扩大信贷投放。”
央行的针对性措施还有：加强窗口指导和政策引导，着力优化信贷结构。坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构加大对重点工程建设、中小企业、“三农 ”、灾后重建、助学、就业等的信贷支持，加大对技术改造、兼并重组、过剩产能转移、节能减排、发展循环经济的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。同时继续限制对“两高”行业和产能过剩行业劣质企业的贷款。“按照以前投资比例，在未来两年。银行可能新增加1.5万亿左右贷款增量。”中央财经大学银行研究中心主任郭田勇预计。
在一个产生过几万亿银行坏账的国度，开闸放水之后是否又会重蹈过去“一管就死，一放就乱”的覆辙？商业银行是否会延续从前不计成本“占市场，铺摊子”的老路？“现在是考验银行约束力的时候。未来银行的资产质量会怎样，我想2009年会是一个坎。”郭天勇说。
地方政府投资计划逾十万亿
南方周末记者 任舒炜 整理
根据本报的不完全统计，截至11月18日，11个省及直辖市政府投资加上预计带动的社会投资，规模将在10万亿以上，其中6.5万亿将在未来三年内完成。
◎北京
两年内安排政府投资1200亿至1500亿元，预计带动社会投资10000亿元。
◎天津
截至目前，滨海新区新增项目投资规模达3000亿元以上。其中今年新引进的项目258个，投资总额两千多亿元。
◎山东
将用三年时间，争取利用中央预算内投资470亿元带动地方和社会投资6678亿元。11月12日，人行济南分行和省发改委向省内金融机构推出八大重点行业的240个项目，总投资约8000亿元。
◎江苏
到2009年底，江苏省可完成政府性投资3000亿元，带动全社会投资1.2万亿元；到2010年底可完成政府性投资6500亿元，带动全社会投资2.5万亿元。
◎广东
将在今、明两年投入财政性资金近1000亿元，拉动社会资金投入5000亿至10000亿元。明年将向重点工程投入3000亿元，预计明年将带动全社会投资1.3万亿元左右。
◎云南
云南省发改委正在抓紧为2008年至2012年五年共投资约3万亿元的项目做计划。
◎河北
河北省发改委上报的项目总计559项，总投资5889亿元，这些项目为争取新增中央投资奠定了基础。
◎重庆
重庆市发改委提出在未来5年内投下3000亿元，改善人居扩大内需。
◎四川
四川省发改委公布今年最后两个月内将陆续开工建设232个项目，总投资逾3000亿元。
◎安徽
安徽省上报或计划上报的铁路、公路和桥梁建设项目达四十多项，总投资为3890亿元。
◎江西
江西省已在农林水利、能源交通、城市设施、社会事业、重大产业等领域筛选了163个重大工程,总投资3200亿元,准备明年全部开工。
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